Ao chegar ao Rio de Janeiro em 1808, dom João tratou logo de organizar o governo, distribuíndo os cargos administrativos entre homens da nobreza.
Além dos nobres que não dispunham de meios próprios de vida, havia monsenhores, desembargadores, empregados da casa real, médicos....
Assim, o governo foi constituído com os vícios que o caracterizavam em Lisboa: empreguismo, utilização dos recursos públicos para fins privados do rei, da nobreza e da alta burocracia do Estado, desperdício, corrupção.
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